التشريعات الوطنية

تم تطبيق القوانين الأردنية المتعلقة بالبيئة في الضفة الغربية، في حين تم تطبيق القوانين المصرية في غزة بعد هدنة عام 1949 وحتى عام 1967. وقد نص الأمر العسكري الإسرائيلي الثاني مباشرة بعد الاحتلال في عام 1967 على أن جميع الموارد المائية ستكون "مملوكة لدولة إسرائيل". "(UNEP, 2003). حاولت السلطة الوطنية الفلسطينية التشريع في قضايا المياه والموارد الطبيعية الأخرى من خلال قانون المياه الذي وقعه الرئيس الراحل ياسر عرفات في 17 تموز 2002. وقد ظلت اتفاقية أوسلو معلقة بشكل أساسي، على الرغم من عدم تنفيذها. نصت مذكرة واي ريفر على تسليم المحميات التي تبلغ مساحتها أكثر من 3% من الضفة الغربية وغزة إلى السلطة الفلسطينية. لم يتم ذلك. ومع ذلك، وكجزء من هذه الاتفاقيات، اتفق الطرفان على حماية البيئة بما يتوافق مع المعايير الدولية، وإجراء تقييم الأثر البيئي، وحماية التربة والموارد الطبيعية الأخرى، وما إلى ذلك (UNEP, 2003). في وقت مبكر من كانون الثاني 1995، قام معهد الأبحاث التطبيقية في القدس (أريج) ومعهد قانون البيئة (واشنطن العاصمة) بصياغة قانون بيئي لتنظر فيه السلطة الوطنية الفلسطينية الوليدة (Amra, 1998). في عام 1995، تم إنشاء مديرية التخطيط البيئي ضمن وزارة التخطيط والتعاون الدولي (MOPIC). وفي كانون الأول 1996، تم إنشاء هيئة البيئة الفلسطينية وتم رفعها إلى وزارة شؤون البيئة في عام 1998. وأنشأ مرسوم رئاسي صدر في حزيران 2002 سلطة جودة البيئة  خلفاً لوزارة البيئة. وتستمد ولاية سلطة جودة البيئة من القانون المذكور أعلاه بالإضافة إلى الاستراتيجية الوطنية للبيئة (Amra, 1998).

وفي الفترة 1995-1996، وضعت وزارة التخطيط والتعاون الدولي خطة طارئة لحماية الموارد الطبيعية لمواجهة المخاوف البيئية الناجمة عن تنمية الدولة حديثة المنشأ. ووفقاً لهذه الخطة، تم تقسيم غزة والضفة الغربية إلى ثلاث مناطق حسب حساسيتها البيئية (عالية، متوسطة، ومنخفضة). وتم تقسيم هذه المناطق بناء على الدراسات الميدانية لأهميتها من حيث التنوع البيولوجي والمناطق المحمية والموارد المائية والأراضي الزراعية والحفاظ على المناظر الطبيعية (Amra, 1998). وكان الهدف من هذه الخطة هو توجيه كافة أشكال التنمية بعيدا عن المناطق الحساسة بيئيا إلى المناطق الأقل حساسية.

وتزامنت الإستراتيجية وخطط العمل الوطنية للتنوع البيولوجي لعام 1999 مع نشر القانون البيئي الخاص بدولة فلسطين. ومع ذلك، حتى في وقت مبكر من عام 2005، بدأت سلطة جودة البيئة في معالجة الثغرات في القانون وخاصة عندما تكون هناك حاجة للامتثال للاتفاقيات الدولية الموقعة حديثًا (معظمها موقعة منذ عام 2005 فصاعدًا). ولهذا السبب تم اتخاذ قرار في عام 2020 بمراجعة جميع المعاهدات الدولية (الموقعة للالتزامات، وغير الموقعة للمنفعة والمسؤولية إذا وقعت) وكذلك مراجعة القوانين واللوائح المحلية لضمان التوافق والتنفيذ السليم فيما يتعلق بالبيئة بشكل عام. بما في ذلك التنوع البيولوجي. وشمل ذلك أيضًا مواءمة القوانين المحلية مع الاتفاقيات الموقعة بالإضافة إلى النظر في التوقيع على اتفاقيات إضافية.

يحتاج قانون البيئة لعام 1999 إلى التحديث وتمت إعادة النظر فيه في عام 2022. وسلطة جودة البيئة هي الجهة الرئيسية المسؤولة عن ترجمة المعرفة إلى سياسات، بالتعاون مع الجهات الحكومية الأخرى والمنظمات غير الحكومية والأوساط الأكاديمية. لقد حدث تقدم كبير بين عامي 2015 و2020 ولكن من المتوقع أن يتم إنجاز الكثير في 2021-2022، مدفوعًا بأربعة مشاريع حالية: مراجعة الإستراتيجية وخطة العمل الوطنية للتنوع البيولوجي لعام 1999 من أجل الخطة الاستراتيجية (2021-2022)، والخطة الوطنية للسلامة الأحيائية (اكتملت في 2022) ومراجعة وتحديث القوانين البيئية المحلية بما يتوافق مع الاتفاقيات الموقعة والتوقيع على الاتفاقيات الدولية الأخرى (2022)، ومشروع اعادة تقييم الشبكة الوطنية للمحميات الطبيعية. ومع ذلك، لم يكن هناك سوى قدر ضئيل من تكامل قيم التنوع البيولوجي في توعية المجتمع المحلي.

الادارة العامة للمصادر البيئية هي الجهة الرئيسية المسؤولة عن إعداد الدراسات المتعلقة بالتنوع البيولوجي (الحيواني والنباتي)، وتتعاون في الحفاظ على المناطق المحمية. إحدى الوظائف المهمة لسلطة جودة البيئة هي مراقبة المنظمات غير الحكومية التي لها علاقة بالقضايا البيئية من خلال قانون الجمعيات الخيرية والسلطات الوطنية لعام 2000. ويعمل مفتشو البيئة كموظفين لإنفاذ القانون، ويتمتعون بالسلطة القانونية لتنفيذ قانون البيئة. وتتعامل أقسام البيئة البحرية والساحلية وجودة المياه مع مراقبة هذه الموارد. تعمل الادارة العامة للتوعية والتعليم البيئي التابعة لسلطة جودة البيئة في الغالب مع المدارس ولكن يمكن توسيعها لتشمل مجالات مثل التعليم الجامعي. وتشمل الأنشطة الأخرى إقامة مخيمات صيفية لطلاب المدارس والمشي في المسارات الطبيعية والتعرف على النباتات والطيور. وتم إصدار عدد من المطبوعات الأخرى مثل قصص "الحديقة الصديقة للبيئة" لأطفال المدارس مع التركيز على المفاهيم البيئية والاستراتيجية الوطنية للتربية البيئية. وبشكل عام، تعاني سلطة جودة البيئة من نقص الموارد البشرية والمالية اللازمة للقيام بواجباتها الكبيرة في ظل الظروف السياسية الراهنة الضاغطة.

تتولى وزارة الزراعة بموجب قانون الزراعة لسنة 2003 تنفيذ المادة (9) من القسم (1) من هذا القانون والتي تنص على ما يلي: “تتولى الوزارة بالتعاون مع الجهات المختصة الأخرى وضع خطة لإدارة المحميات الطبيعية والمحافظة على جميع النباتات والكائنات الحية التي تعيش في المناطق المحمية". وهناك قانونان آخران ذا صلة هما قانون الغابات والتشجير ولوائح المراعي. وتم إعداد مشروع قانون المحميات عام 2005 وجاء فيه أن "الوزارة هي الجهة المختصة بحماية المناطق المستهدفة لغرض الحماية وتشمل المحميات الطبيعية والمحميات والمتنزهات الوطنية والتراث الطبيعي".

يتولى نائب الوزير للموارد الطبيعية بوزارة الزراعة مسؤولية ثلاث وحدات إدارية: الادارة العامة للري والمياه الزراعية، والادارة العامة للأراضي الزراعية، والادارة العامة للغابات والمراعي والحياة البرية. والادارة العامة الأخيرة هي الهيئة الرئيسية المسؤولة عن إدارة المحميات الطبيعية والمناطق المحمية. تضم هذه المديرية أربعة أقسام وهي: الغابات، والمحميات الطبيعية، والمراعي، والمشاتل. لدى الادارة العامة للغابات والمراعي والحياة البرية اقسام في المديريات في كافة محافظات الضفة الغربية. يتولى 40 حارسًا مسؤولية التفتيش والدوريات في المناطق المحمية والغابات الطبيعية في جميع أنحاء المناطق الخاضعة لوزارة الزراعة. ومن بين المناطق المحمية الـ 18 التي تم تسليمها إلى السلطة الفلسطينية بموجب اتفاقية أوسلو، هناك ثماني مناطق فقط تحت السيطرة الفلسطينية الفعلية، أي أقل من 15 كيلومترًا مربعًا. أما العشرة الباقية فتقع ضمن المنطقة (ج) أو المناطق المتداخلة.

السياسات الوطنية

في عام 2010، وضعت سلطة جودة البيئة استراتيجية مدتها ثلاث سنوات للأعوام 2011-2013 حددت ورتبت أولويات الأهداف لنفسها وللبيئة الفلسطينية ككل (EQA, 2010). حددت سلطة جودة البيئة 48 هدفًا محددًا، سبعة منها تتعلق بالمسائل القانونية: إصدار التوجيهات القانونية وغيرها، إصدار النشرات الإعلامية والبيانات الإحصائية وغيرها من المعلومات، بناء القدرات البشرية في سلطة جودة البيئة، توثيق الانتهاكات الإسرائيلية للبيئة الفلسطينية، إنشاء مركز للمعلومات البيئية يصدر تقارير دورية، مراجعة وتحديث قوانين البيئة الفلسطينية، مراجعة وتقييم الهياكل المؤسسية المتعلقة بالبيئة.

تركز أجندة السياسات الوطنية 2017-2022 على الديمقراطية ووضع المواطن في المقام الأول. إنها تتمحور حول الناس ولكن التخصيص المعتدل للموارد وندرة المعلومات عن البيئة يمثلان عقبات (SP, 2016a). وتقوم الوثيقة على ثلاثة محاور: الأول هو الطريق إلى الاستقلال، والثاني هو الإصلاح الحكومي، والثالث هو التنمية المستدامة. وتحت الركيزة الثالثة، يوجد قسم خاص بالمجتمعات القادرة على الصمود. يحتوي هذا القسم على خمس سياسات تتعلق بضمان بيئة أفضل.

قانون رقم 7 لسنة 1999 لشؤون البيئة

اعتماد نبتة سوسنة فقوعة النبتة الوطنية لفلسطين وإضافتها إلى الرموز والشعارات الوطنية

انظر المراجع في المنشورات